张富富
一、引言
在2013年10月，习近平总书记到湖南省发展落后的湘西地区考察时，首次提出了“精准扶贫”的概念。特别是在贵州考察时提出的六个“精准”即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。准确的概括了“精准扶贫”的要求和目标。“精准扶贫”理念是新时期习近平总书记对于现阶段我国扶贫环境的变化和2020年前全面建成小康社会的背景下提出的一种契合实际的扶贫理念。因此当前贵州省在实施生态扶贫工程项目时，应该自觉地在“精准扶贫”的视角下去思考扶贫项目实施的环节和成效是否符合“精准扶贫”理念的要求。
二、贵州省民族地区扶贫生态移民移民“精准识别”的对策思考
作为精准扶贫的基础性工作，精准识别就是通过一定的方式将收入低于贫困县的家庭和人口识别出来，同时找准导致这些家庭或人口贫困的关键性因素。
贵州省民族地区生态移民“精准识别”核心目的是把真正的贫困群众从外部发展条件差的区域迁移到发展条件较好的地区生活，如何去实现这个目标？保证在政策实施的过程中目标不偏移，笔者给出以下几点建议：
(一)构建较为合理性和公平性的“移民搬迁条件评估”体系
在确定移民搬迁的对象时需要根据移民对象的条件制定不同的搬迁政策，对于真正的贫困群众适当的提供相关的优惠政策（如降低购买安置房的费用、提高补贴的标准、优先提供就业的机会等），当然在实施这个政策时需要构建较为完善的移民搬迁条件的评估团队，由实施扶贫搬迁的单位领导，村委带头，将移民对象纳入评估团队对移民对象的相关条件（从事的职业、居住房子的条件、拥有的生产资料及拥有的物品）做出科学、周密的评估。防止寻租行为的发生。
（二）将移民对象的代表作为主体参与移民搬迁相关政策制定和实施环节，充分发挥移民对象的参与权和监督权
生态移民搬迁相关政策的制定和实施的“精准识别”环节需要真正惠及移民对象并且符合真正贫困群众的需求，如何落实搬迁的政策惠及移民对象和符合贫困群众的需求，关键性的因素还是需要把移民对象纳入移民相关政策制定和实施的主体范畴，这样才能真正的去了解移民需要什么样的搬迁政策，搬迁政策在实施的过程中的阻碍因素可以通过移民的参与和协商并且充分听取移民的意见确保其能够及时的修正和顺利执行以符合移民的利益，贫困群众的搬迁权益才能够得到真正的保护。在将移民对象作为主体参与移民搬迁相关政策制定和实施环节中有一个非常重要的因素可以需要考虑，即移民代表的选取。应该扩大移民代表的数量，并且扩大的前提是移民代表需要来自要搬迁区各个阶层的代表使其具有代表性，当然也需包括搬迁区贫困群众的代表。同时要充分发挥移民代表的权限，不仅仅是把他们当作组织和宣传的生态移民工程的人员，还需要在决策环节听取和咨询他们的意见，把他们纳入政策制定的主体，充分发挥他们的参与权和监督权。
（三）实施生态扶贫移民工程需要制定周密且切合实际的规划
扶贫生态移民工程要达到精准扶贫的效果它的每一步都非常重要，特别是“精准识别”环节直接关乎扶贫生态移民工程的目标能否实现，首先规划实施扶贫生态移民的过程中，上级政府需要综合扶贫搬迁各方面的条件（如投入的资金、搬迁的规模、安置地的外部的人口经济容量、精准识别贫困人口所需要的时间等）从而给予地方政府较为科学和合理的时间来完成扶贫生态移民的规划，而不要硬性的给予下级政府较短的时间周期，从而导致地方政府忽略或者没有时间采取相应的措施精准识别贫困人口。其次地方政府需要理性的去面对扶贫生态移民工程的实施，地方政府应该避免掺入领导干部谋求政绩的机会主义因素和把移民房当作地方政府助推小城镇建设与城镇化的面子工程，应该明确定位扶贫生态移民工程的核心目标是帮助贫困群众脱贫，因此在实施扶贫生态移民“精准识别”贫困群众的过程中严格落实相关负责人和单位的责任，把村民为代表的“社会力量”纳入监督相关责任人和单位的监督主体，确实保证扶贫生态移民工程“贫困群众精准识别环节”的有效、公平、合理的得到执行。
三、贵州省民族地区扶贫生态移民工程“精准帮扶”实施的对策思考
精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。
作为扶贫生态移民工程实施的关键性环节，实施的政策能否达到“精准帮扶”的要求很大程度上决定了贵州省民族地区扶贫生态移民工程的成败，如何让移民能够在安置区生活并且得到发展？这是扶贫生态移民工程需要面临的最大挑战和需要亟需克服的困难，笔者通过调研结合“精准帮扶”的相关理论的要求提出了以下建议。
在制定的帮扶政策中，需要进行充分的市场调研，并且充分听取移民的意见。科学而合理的市场调研是实施“精准帮扶”的基础，因此政府在制定帮扶政策时需要从这几个方面来实施：首先是充分发挥安置地的产业优势，在此基础上制定合理扶贫政策；其次需要对移民的基本生存能力做出较为详细的了解，对于生存能力较弱、家庭负担较为贫困的移民除了提供最基本的低保服务以外，还可以因人设置专业的公益性岗位提供给这部分移民就业，能够保障贫困移民在安置区的基本生存条件；最后在政策制定的过程中确实把移民纳入政策制定的参与主体，认真倾听移民对政策实施的意见，并且加大对政策实施主体的监督力量，确保政策能够精准的落实到移民的身上。
